上海拓展污染减排深度和广度
2021-08-13
，上海市政府举办新闻发布会，市环保局长张全介绍了市政府颁布的《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》主要内容。该《规划》涵盖“十二五”污染减排等环保重点工作，并依托第五轮环保三年行动计划细化落实，主要包括水、大气、固废、工业、农业、生态六大领域。该规划对重点工业的石化、化工行业提出了新的目标任务，包括加强挥发性有机物控制，排查环境风险隐患，强化危险废物、持久性有机污染物和危险化学品等风险控制，全力推进金山卫、高桥石化等地区的环境综合整治等。张全表示，上海PM2.5监测设备安装调试工作进展顺利，预计6月底前对外发布10个国家控制点的PM2.5小时浓度和日均浓度。
上海市环境保护和生态建设的机遇与挑战并存。由于“十二五”时期，上海人口、经济和社会发展继续保持较快速度，资源与环境的约束将比较明显，环境污染问题仍比较突出，特别是空气中灰霾（PM2.5）、酸雨、臭氧和水体富营养化、污泥、垃圾渗滤液、恶臭等复合型、区域型、二次性环境污染逐渐凸显。
为此，“十二五”期间上海将以“削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”为着力点，进一步开展环境保护和生态建设，到2015年，完成国家下达的COD、氨氮、SO2和氮氧化物（NOx）分别削减10.0%、12.9%、13.7%、17.5%的目标，总磷和挥发性有机物（VOCs）进一步下降，并完善“监测、统计、考核”三大体系建设，环境保护工作继续走在全国前列，初步形成资源节约型、环境友好型城市框架体系。
上海将着力推进“六个转变”，即发展战略从末端治理向源头预防、优化发展转变；控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变；工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变；区域重点从以中心城区为主向城乡一体、区域联动转变；推进手段从以行政手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变；组织方式从政府推动为主向政府主导、全社会共同参与转变。同时，上海着力拓展污染减排的深度和广度。根据国家要求和上海环境污染特征，在国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标的基础上，结合上海实际，增设了地方特征性污染因子总磷和挥发性有机物控制的任务；继续执行总量控制的“倒逼传导机制”，加快推动“两高一资”劣势产业的淘汰。
控制PM2.5成为上海市环保和生态建设的重点之一。初步研究显示，上海PM2.5的主要来源，机动车船等移动源占25%；石化、化工、工业喷涂、钢铁和建材等工业工艺过程占15%；工业锅炉、工业炉窑占11%；电站锅炉占10%；建筑工地、道路和堆场扬尘等占10%；干洗、餐饮和民用涂料等生活面源占5%；秸秆燃烧、化肥使用和畜禽养殖等农业源占4%；区域影响占20%。对此，上海环保部门已有针对性地分别作出部署，有计划逐步从源头上降低PM2.5浓度值。
据悉，为落实该规划，推进生态工业园区建设，上海化工区已于5月31号成立了环境监察支队，化工区大气环境自动监测站同时启用。
上海石化和精细化工产业调整。以发展高端、聚焦基地为重点，在培育化工新材料的同时，大力发展精细化工、化工物流等生产性服务业，加快实现装置大型化、产品高端化、产业基地化。“十二五”期间，推进上海化学工业区启动中石化炼化一体化等项目建设，本市争取形成炼油3500万吨、乙烯350万吨产能（一体化项目将于2014年开工），建成具有国际竞争力的杭州湾北岸石化产业带。推进高桥、吴泾地区转型升级。
加大产业结构调整力度。积极推进104个工业区块外现状工业用地的转型发展。聚焦外环线以内、郊区新城、大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区、崇明生态岛等六大区域，调整淘汰化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿石制品、皮革鞣制、金属铸锻加工等九类行业以及重点风险企业特别是涉及重金属和大气污染的行业及企业。全市完成2000项左右企业结构调整项目。
全面完成上海石化自备电厂5#、6#燃煤机组的烟气脱硫升级改造工程。加强燃煤机组脱硫脱硝设施的运行监管，提高电厂脱硫脱硝设施的稳定运行水平，确保脱硫脱硝效率和达标排放。
大力推广使用清洁能源。继续加快天然气管网建设，完善天然气输配管网系统，实现全市管道气的天然气化。根据总量控制目标，推进1000台中小燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代工作。推进全市20吨以上燃煤锅炉除尘达标改造或清洁能源替代，确保烟尘达标排放。完成化工行业相关企业项目关停工作。
进一步加强机动车污染控制。做好新车提前实施国V排放标准的各项配套准备，同步配套供应相应标准的成品油。加强在用车污染控制，基本建成本市营运性车辆简易工况法检测网络，加大机动车尾气污染整治和路检执法力度。全面推行机动车环保标志管理，2013年底前完成标志发放工作。加快黄标车（国Ⅰ以下汽油车和国Ⅲ以下柴油车）淘汰步伐，淘汰全部财政拨款的黄标车，优先淘汰2005年以前注册的运营黄标车，累计淘汰15万辆，并适时扩大黄标车限行范围。
加强挥发性有机污染控制。结合长三角区域大气污染联防联控工作，开展部分重点行业VOCs污染控制试点示范。上海石化、高桥石化、上海赛科、华谊集团等四大化工企业建立VOCs泄漏检测与修复技术（LDAR）示范，试点开展VOCs总量控制。制定干洗行业VOCs污染控制规范并开展专项整治。在石油化工、制药、涂装和印刷等重点行业推进VOCs废气治理示范工程。继续完善加油站、油罐车油气回收系统的管理和维护，并建立长效管理机制。
按照“完善体系、优化布局、提升能力、强化监管”的原则，进一步完善危险废物和工业固废综合利用与处置体系。重点是：继续推进危险废物综合处置基地建设，完成危险废物填埋场二期扩建等工程建设；完善崇明岛危险废物处置系统。完成崇明危险废物焚烧处置系统、崇明危险废物专区填埋库等工程建设；强化对危险废物转运环节的管理；完善全市危险废物专业运输体系；完成上海化工区有害废料焚化处理项目扩建等项目；推进重点企业和工业区提升固废自行利用处置能力建设，上海石化实施固废源头减量措施并提升固废自行利用处置能力。
按照工业园区环境规范化管理的要求，以推进污水纳管、工业固体废物集中收集、环境监控系统建设为重点，进一步完善工业区环境基础设施。推进工业区范围内及工业区周边受影响居民搬迁。完成上海化学工业区1公里环境风险控制区域内现有居民的搬迁工作，完成奉贤化工分区、金山化工分区区域内居民搬迁。推进工业区环境监测体系建设，在上海石化、上海化工区、高桥石化、吴泾、宝钢、吴淞等8个大型工业区块，及金山二工区、上海化工区奉贤分区建设环境空气特征因子自动监控系统。推进工业区隔离绿带建设，上海化学工业区周边基本形成隔离绿带。
